（一）海外军事基地的内涵与特点

海外军事基地是指一国在海外公地、领地、属地、海外省、海外托管地以及在他国土地上驻扎一定数量的武装力量、进行特定军事活动、建有相应组织机构和设施的地区，它是大国投射军事力量、干预地区事务、维护海外利益的重要手段。海外军事基地是各军事强国实施战略预置的最常用手段。

在西方军事理论中，海外军事基地建设是战略预置的重要环节，以美国为例，海外军事基地目前仍然是其推行全球战略的根本支撑。海外军事基地的基本要素如图 3。

海外军事基地是当前国际关系中的普遍现象。它克服了水域、山脉和观念上的障碍，使大国实现全球和地区霸权成为可能。通过部署海外军事基地，大国从遥远的第三方变成了地区格局中的一方，得以扮演“离岸平衡手”的角色，把冲突前沿推进到潜在敌国附近，通过维持均势把握局势发展动向。美国在海湾、欧洲和亚太的三大基地群就是其当前主导欧亚大陆的三大依托。

海外军事基地建立的地点主要有三大类：第一类是在主权管辖范围内的海外领地、殖民地、托管地上的基地，大国对海外领地拥有主权，但海外领地一般具有较高的自治权，如美国在加勒比和太平洋拥有领地，澳大利亚在南太平洋拥有领地，法国在加勒比、太平洋和印度洋拥有领地；第二类是在他国土地上建立的基地；第三类是大国在公海或无主权管辖的公地上建立的基地。以美国为例，二战后，美国在世界各地建立的军事基地曾经多达 5000 多个，其中近半数在海外。冷战结束后，由于国际形势的变化和美国军事战略的调整，美国军事基地的数量大幅减少。其 2014 年度公开的海外军事基地基本属于前两种类型，其中在其海外领地的军事基地 110 处，在国外领土上的 576 处，共计 686 处，由于部分军事基地涉密，美国并未公开，所以美国海外军事基地的确切数量不得而知，必定比公开的多。

双方利益互补是海外军事基地关系背后的逻辑。使用国为不同类型的海外军事基地设定不同的作用；东道国则根据本国的需要选择第三方力量，允许其部署军事基地，这样既可遏制潜在对手，又能获得可观的收入。 

（二）海外军事基地的功能与调适

当前各大国的海外军事基地所承担的功能，归纳起来主要有五项：

第一，军事作战功能。在现代战争背景下，作战依然是制海权及制空权的较量，因此建立海外军事基地至关重要。在战后美国的历次海外军事行动中，布控周密的军事基地是其取胜之关键。

第二，外交宣示功能。就是指利用军事基地维护外交政策利益，以向潜在敌对方展现对盟友或准盟友的支持。

第三，政治改造功能。即以军事基地为据点，利用本国影响力对东道国的政治、经济、文化各方面进行潜移默化的改造。

第四，关系塑造功能。基地建立后，所有国及东道国通常会结成军事联盟。联盟和基地的排他性可以为地面部队的驻扎、访问和投送物资提供安全保障。

第五，军事训练功能。基地使用国和东道国都可以通过使用该基地获得自身所不具备的训练条件，从而推动本国军队战斗能力的提升。

除了这五类主要功能外，海外军事基地还具有另外一些经济、政治和地缘功能，这些往往因东道国的地理位置、自然资源、政治制度属性等而得到强化。例如，1977 年以前，法属波利尼西亚是法国的核试验场，法属新喀里多尼拥有丰富的镍矿，使这两处都成为法国在南太平洋的重要军事基地。

海外军事基地是基于机械化战争模式下实施前沿部署的主要形式。当今各国的海外军事基地，仍大多是冷战特别是冷战思维遗留的产物。随着战争形态的改变，其原有功能已经不能完全适应未来战争的需要。在安全环境复杂多变的今天，美军近年对海外军事基地和驻军的收缩、调整和升级改造，涉及到从常规军力投送、核威慑、战时支援、武力展示、战略要道控制到国际维和、人道主义援助、自然灾害救援、禁毒等一系列从高至低的安全谱系，这已经体现出其在海外驻军理念上的转变。这些因素在我们谋划建立国防力量海外投送的战略支撑点、维护我国在太平洋岛国的安全利益的过程中，都应当给予充分的参照和考虑。