城镇化是解决农业问题的重要途径。我国农村人口过多、占总人口比重过高，人均占有耕地过少，导致农业适度规模经营难以推进，传统农业发展力一式难以改变。而工业化、城镇化则可以为发展现代农业腾出宝贵的空间。通过以工促农、以城带乡，推动区域发展更加协调。随着农村劳动力向城镇的有序转移，必将推进农业适度规模经营，为农业现代化创造有利条件

当前我国城镇化面临的主要问题是，受城乡二元体制的制约，人口城镇化明显滞后于土地城镇化和劳动力城镇化，在城镇中形成”农民工”、”城中村”、”小产权房”这三个与城镇化力一向相背离的范畴。2015年我国城镇化率是57，但户籍城镇化率仅38。预计2020年我国城镇化率将达60，户籍城镇化率将达45。由于绝大部分农民工无法转化为市民，使得我国农业劳动力向城镇转移，表现为不完全转移，农民并没有与农村土地切断关系，从而严重地影响着农业适度规模经营的推进。中央有关部门明确表示，”十三五”时期是推进农民工市民化的关键时期，要以更大的力度推进农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户，让改革发展成果更多惠及全体农民工。

以供给侧结构性改革为主线的仲华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，新型城镇化要坚持以人的城镇化为核心，加快农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。深化户籍制度改革，实施居住证制度，健全促进农业转移人口市民化的}J L制。要健全住房供应体系，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善购租并举的住房制度，促进房地产市场健康发展，提高住房保障水平。李克强总理2016年的敏府工作报告》中指出，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全”人地钱”挂钩政策。要把财政转移支付与农业转移人口市民化相挂钩、把城镇建设用地与农业转移人口数量相挂钩。敬府工作报告》着重指出，居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。所有这些都有赖于改变分税制遗留下来的财权和事权不匹配的制度，逐步建立中央与地力一财权和事权相匹配的制。