“过去的城镇住房用地供应，主要是通过国有土地招拍挂方式用于商品房和租赁住房建设，或者政府划拨部分土地建设保障性安居住房。未来，在一些人口净流入的大中城市，集体建设用地也将参与进来，主要用于建设租赁住房。”任兴洲认为，利用集体建设用地建设租赁住房不仅可以增加城镇租赁住房建设用地的供应，有助于构建购租并举的住房体系，而且还有利于拓展农村集体土地的用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道，能促进集体土地优化配置和节约集约利用。“相信今后城镇住房供应体系会进一步呈现多主体供应、多元化方式、多样性结构的趋势。”

“这样的住房制度，将更好满足居民多层次的住房需求：对于具备购房能力的城镇居民，支持其通过住房市场购买商品住房；对于无能力购买住房的居民，支持其从市场上租房居住；对于难以承受房租、符合条件的困难家庭，政府予以公共租赁住房保障。”龙湖集团副总裁韩石表示。

发展住房租赁市场特别是长期租赁

要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。中央经济工作会议将租赁市场发展提到了前所未有的高度，对于长期租赁更是鲜见地予以强调。

“租房市场发展滞后是我国城镇住房供应中的最大短板，特别是长租市场发展明显不足。”任兴洲认为，长期租赁最大的特点就是租赁期较长，契约关系比较稳定，有利于明确和稳定租赁双方的预期，让承租者安心、出租者放心。

对于整个市场而言，租赁同样意义重大。“租赁不仅是当前完善住房制度的核心工作，也是新型城镇化进程中解决好新市民住房问题的必由之路，还能通过分流购房需求、减少住房抵押融资需求等，促进住房市场稳定。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为。

面向未来，实现租购并举，关键就要补足一项项目前存在的租赁短板。

“不同于商品房开发建设后就可出售，资金可以较快回收，而建设长租公寓要长期持有，资金回收期长，资金压力大。尤其在初始阶段，大量资金要用于拍地、建设和运营。”任兴洲认为，要认真研究针对长租市场的融资、税收等相关政策，使长租市场的建设经营实现良性发展，更有效地培育长租市场。

2017年，已经在房地产领域深耕20多年的龙湖集团推出长租公寓产品，截至目前，已布局16个城市，拥有1.5万间房间。“品牌开发商的进驻，将推动长租公寓向产品化、精细化的方向迈进。”对于长租公寓的健康发展，韩石提出了具体建议：一是对依法登记备案的住房租赁企业、机构，给予税收优惠政策支持；二是支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品，稳步推进房地产投资信托基金试点，拓展直接融资渠道。

在鼓励和支持政策要跟上的同时，各地还应对租赁市场的发展进行科学规划、长远谋划。

“目前，在一些城市有大量租赁需求是通过分散的个人业主的房源解决的。在鼓励企业新建规模化租赁住房的同时，也不应忽视庞大的存量租赁市场的供给。”任兴洲认为，盘活存量租赁住房资源可以有多种措施。一方面，通过加强监管和政策扶持，让个人业主的租赁行为更加规范透明。另一方面，支持和鼓励专门从事租赁资源整合的机构将分散的个人住房资源有效地集中起来，进行统一装修、经营，提供专业化的管理和服务，使分散的资源也能变成机构化规模化的租赁供给，并为承租者提供更高品质的服务。