长期以来，由于荒山造林涉及范围广，立地条件差，施工人员多，资金量大，政策性和技术性强，所以造林的复杂性和艰巨性十分突出。因此，如何因地制宜的规划设计和正确的运作管理以及最后科学的评价造林成果，成为荒山造林成功实施的关键。   

长清区林业局在近十年的荒山造林工程实施过程中，创新机制，实行量化管理，以工程造林为主要手段，以流域综合治理为单元，坚持高标准、高质量造林，累计造林近十余万亩，工程建设取得显著成效，切实提高了山区森林覆盖率和水源涵养能力，促进了山区经济社会协调发展。

一、基本概念   

荒山造林的量化管理是指在荒山造林过程中，针对造林小班(地块)条件千差万别，施工单位(公司)方式效果不尽相同的情况，为科学评价工作成效，便于操作，体现公平，通过对造林规划设计、工程建设施工和造林质量检查验收等各个环节进行细化、具体化，并根据其重要程度分别赋予相应科学的分数和权重，实行标准化操作的管理模式。是林业工程(特别是较大面积造林工程)管理模式的一大创新。

二、主要内容

1、规划设计量化衡：主要包括立地类型的划分评估、造林作业技术设计和工程量及投资估算等3个方面。怎样将复杂的不一致的立地条件和科学的设计合理地体现在工程量及投资上，是其中的难点。为此，我们引进了因子系数的概念来体现各自的权重。首先在立地类型划分的因子选择上，依据体现差异重要因子、体现较强操作性和体现造林难度和管理难度的原则，根据调查结果并结合历年来荒山造林的经验，在考虑影响树种选择因素、造林成活情况、造林难易程度、造林成本大小等方面，经较系统的分析认为:a、重要因子:除土壤类型的较大影响外，土壤厚度、坡度、坡位3个因子是影响立地类型划分的重要因子，其重要值依次为土壤厚度>坡度>坡位。其中土壤厚度和坡度是影响造林成活的关键，而坡度和坡位2个因子均决定了造林成本和管理成本，而且从影响程度分析，调查发现两个因子具有相关性，可将两个因子合并考虑。b、其他因子:如坡向、海拔高度、土壤石砾含量、土壤酸碱度(pH值)、土壤结构等为非重要因子或非关键因子。其中坡向、海拔高度、土壤石砾含量虽然变化幅度大，但对所选树种(侧柏、黄护等)在造林方面不构成影响。土壤酸碱度(pH值)在规划区范围内基本都是偏碱性土壤，而且土壤类别基本为青石山褐土、砂石山棕壤两种土类，仅在厚度上有较大差别，因此属于变化幅度较小因子。其次，在作业设计方面，划分为重点造林区造林和一般造林区造林。在5个方面体现出差异。即:整地规格分为大鱼鳞坑整地(大穴整地)和小鱼鳞坑整地(小穴整地);整地密度分为110穴/亩和166穴/亩;树种规格分为高1.2m和高0.8m;栽植密度分为220株/亩和236株/亩;混交比例分为7:3和6:42.1.3在工程量及投资估算上，结合长清区造林季节时间、造林成活率强烈依赖造林后的自然降雨时机的具体情况，将长清区荒山造林工程造林投资包括整地费、种苗费、区内运输费、苗木栽植费、林木管护培育费等5项费用。区划为种苗费和造林人工费两大项计算。   

种苗费根据对长清区及周边邻近地区的调研，根据实际情况确定。   

造林人工费在确定合理因子系数后，具体计算。   

造林人工费含造林地整地费、区内苗木运输费、苗木栽植费、造林地管护培育费4项费用。并包括劳保福利、劳动工具的准备及其他。   

根据近年造林管理经验，在不断总结投资额度与投资费用结构的基础上，结合对项目区的全面调查，分析认为在人力投人力一面，造林地整地费、区内苗木运输费、苗木栽植费、造林地管护培育费4项费用存在着密切联系，其中造林地整地所占比例最大。经详细对一4项投资关系、对一影响4项投资的关键因素与影响的重要性的充分分析，认为其中在平均条件下，4项投资占人工费总投资的比例基本为整地费0.40、区内苗木运输费0.30、苗木栽植费0.15、造林地管护培育费0.15 02.1.4造林小班单价影响因子与影响权重关系

2、工程施工量化管理   

荒山造林实施过程中的管理，是工程顺利进行的重要保证，综合多年工程实施过程中出现的问题，我们制订了《荒山造林工程管理赋分标准》。将各项工作进行了量化管理，具有很强的针对一性、合理性、可操作性。主要包括4个大力一面14个小项。A、组织管理(30分):包括项目经理、技术人员的要求;会议制度;周报制度;安全制度;档案等6项。B、质量管理(50分):包括质量要求;工程变更;违规操作;管护等4项。C、进度管(20分):包括整地时间;栽植时间;补植时间等3项。D、量化管理使用力一法:明确规定以上管理过程中的赋分以扣分形式进行累计计算。在工程验收后，和工程款项挂钩，按比例另行计算。

3、检查验收量化计算   

工程项目检查验收的主要内容是造林面积和造林质量。根据荒山造林面积大，工程量清点工作量巨大的特点，我们参照林业资源调查力一法，采取小班样地核查的力一式，加人造林质量的量化验收计算，既实事求是地对一工程进行了科学评价，又极大地减少了工作量。具体是:将造林质量细化为整地密度和整地规格;苗木规格;造林密度;造林成活率;混交比例;技术档案;管护落实情况;档案管理等7项内容。然后采取百分制赋分的力一法进行验收计算。A、工程档案管理，计5分。B、整地密度，计25分。单位面积坑数达到设计标准90%以上的，得25分;低于设计标准90%的，以实际个数于设计密度x25分计算。C、整地合格率，计15分。整地规格合格率达到90%以上的，为合格整地，得满分;低于90%的，则该项赋分按实际合格率x15分计。以此推算。D、成活率，计25分。成活率大于等于90%的，得25分;成活率达到89%的，则该项赋分为(40%-89% )x25分;低于40%的，则该项赋分为实际成活率x25分，同时每低一个百分点在总分中扣减5分，直至扣完总分。E、苗木合格率，计20分。苗木合格率达到90%以上的，该项赋分得20分;合格率低于90%的，则该项赋分按实际苗木合格率x20分计，以此推算。F、树种混交比例，计5分。通过现场调查、踏查，确定荒山绿化的混交比例。若常绿树种比例达到60%-80%时，得5分；每上下浮动5个百分点，扣1分，以此类推，直至扣完本项得分。常绿树种比例低于SO%时，必须返工补植常绿树种。G、落实管护情况，计5分。造林任务完成后，落实管护人员的，得5分。   

上述七项赋分相加，即为样地总赋分。小班内所有样地赋分的算术平均数，即为该小班荒山造林质量验收分值。

三、经验和成效   

在荒山造林工程实施中，长清区林业局改变了以往做法，创新机制，规范操作，特别是通过实行量化管理措施，进一步健全完善了工程管理体系，严格了科学检查验收程序，提高了造林成活率和保存率，实现了“一年看树，二年看林，三年看景”的总体效果。同时创新了科学评价造林质量的力一法，极大地减少了工作量，具有很强的可操作性，对一于丰富林业工程管理办法具有较大的现实意义。