农村饮水安全问题直接关系到广大人民群众的身体健康，从2005年国家启动农村饮水安全工程建设以来，辽阳县委、县政府高度重视，强力推进，县水务局加强工程建设管理，发改、财政、卫生和环保等部门密切配合，乡镇党委政府积极协调和受益群众全过程参与，保障了农村饮水安全工程建设的扎实、有效开展。

1农村饮水安全工程建设情况

辽阳县辖15个乡镇，199个行政村，农村人口41. 93万人。到2015年年末，全县将建成农村饮水工程530处，受益人口34. 76万人，全县农村自来水普及率由2004年的45%提高到82. 6%2015年是“十二五”收官之年，是辽阳县建设农村饮水安全工程以来投资最大、解决人口最多的一年。

1. 1工程服务体系逐步形成

在农村饮水工程服务体系建设上，2014年5月份，经县编委批准，在县水务局成立了辽阳县饮水服务中心，负责全县农村饮水安全规划的制订、建设管理等工作。乡镇水利站负责工程技术指导和维修养护工作，村级水管员负责饮水工程管护工作，初步形成了县、乡、村级水管员分级负责的管理体制。在水质监测、检测上，2014年12月23日县编委批准成立了“辽阳县农村饮水安全水质检测中心”，20巧年底水质建设中心正式建成，利用中央专项资金配备了检测车辆及设备，检测中心具备了42项指标的水质检测能力。检测中心建成后极大地提高了辽阳县的水质检测能力，能够满足辽阳县农村饮水常规水质检测需求，对保障全县农村居民饮水安全将起到决定性作用。

1. 2水源保护工作进一步加强

做好农村饮用水水源保护，是防止已建饮水工程水质再度污染的重要保障，为此我们建立了由环保部门牵头，镇、村具体负责，水务部门监管，受益群众监督的水源保护机制。一是在新建农村饮水安全工程水源选址上，在水源井100m范围内不得有坑泡、沟渠、禽畜养殖场、公厕等地下水污染源。二是落实村级水管员的管护责任，把水源管护工作纳人水管员的年度考评内容。三是落实管护经费，县政府每年拿出50万元，用来清理、整顿水源保护范围内出现的各种污染源。由于建立了管护机制、落实了管护责任和经费，多年来没有发生因水源保护不力出现饮用水不达标现象。

1. 3供水服务、水价和水质得到群众认可

农村饮水安全工程建设，改变了过去群众长期饮用高氟水、锰铁超标水、卫生不达标水和人力取水的历史。农村饮水安全工程建成后大都由村自管，在供水服务上，为节水、节电和方便管理，采取定时供水方式为群众提供饮用水。在水费征收中情况参差不齐，有的村有集体经济收人无偿使用，有的村只收取满足工程运行电费和管理人员工资支出的低廉水费，水费额度在群众能够承受的范围内。为有效应对可能发生的农村饮水安全突发事件，按省、市要求，在2009年辽阳县成立了以主管副县长为组长、县水务局局长为副组长，县水务、公安、财政、计卫、发改、环保、民政为成员单位的农村饮水安全工作领导小组，负责组织、指导、协调全县农村饮水安全工作及农村饮水安全重大事故的应急指挥工作。同时根据辽阳县农村饮水安全工作实际情况，编制了《辽阳县农村饮水安全应急预案》，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及产生的损害，保障农村饮水安全，维护社会稳定。

2存在的主要问题

2. 1市县两级没有配套资金，群众自筹能力不足

“十一五”以来，只有2015年市县两级配套了工程资金，2014年以前国家在农村饮水安全问题的投人上，实行的是人均定额补助办法，单项工程按人均省以上补助80%，不足的20%由市县配套解决。但由于市县财力有限，没有配套资金，不足部分只能由受益群众筹资投劳解决，且随着工程所需设备、材料物价上涨，人力资源的短缺，工程建设成本不断增加，建设资金投人明显不足。一是造成已建工程建设标准不高，影响工程质量和寿命。二是由于资金问题，想干的工程干不了，影响解决农村饮水安全问题的进程。这一点在山区表现尤为明显，山区不少村屯居民居住分散，人口少，水源难找，无疑都会增加工程建设成本，实现集中供水难度很大。

2. 2建后运行管理水平低，缺乏维修养护资金

    辽阳县的农村饮水安全工程量大面广、点多线长，即要管好水源、管好供水设施，还要管好管网、最终供水到户，任务非常繁重。目前管理模式大都是由村屯自管，管理人员大都缺乏专业管理能力，不能按规程操作，管理粗放，净水、消毒设备损坏不能正常发挥作用的现象时有发生。另外大多已建投人使用的饮水工程，在水电费征收中，没有提取日常维修养护费用，造成工程老化失修，不能形成良性循环。

2. 3工程后期维护跟不上，不安全人口增加

在2005年农村饮水安全工作开展以前，全县已建成饮水工程 235处，集中供水人口约8. 31万人，这部分人口在全县农村饮水安全总体规划中被列为饮水安全人口，但随着时间的推移，这部分饮水工程运行至少在10年以上，有的超过30年，加之当时的设计和建设标准低，净水与消毒设备不配套、工程老化失修、水质合格率偏低，已经到了更新改造和重建的年限，原饮水安全人口变成不安全人口，需重新建设加以解决。

3农村饮水安全建设对策

3. 1加强领导，落实责任

农村饮水安全工程建设是改善农村群众生产生活条件，保障人民群众身体健康，直接关系农民群众切身利益的民生水利工程。要进一步落实农村饮水工程建设管理行政首长负责制，进一步明确县乡两级政府和县直相关部门的责任，实行农村饮水安全工程建设管理问责制。从“十一五”开始，在农村饮水安全工程建设管理中，县政府成立了全县农村饮水安全工作领导小组，形成了由县政府主导，水务部门具体负责，发改、财政、卫生、环保等相关部门密切配合，乡镇协调，农民群众积极参与的工程格局，保障农村饮水安全工程建设健康开展。

3. 2加强年度计划申报管理

年度计划中报科学、合理是工程建设任务保质、保量、按时限要求完成的基础。多年来，我们在饮水工程年度计划中报上，以省、市业务主管部「]批准的全县总体规划和可研为基础，按轻重缓急，要求村委会提出书面中请报告，召开村民代表大会，形成决议，村委会承诺自筹配套资金，根据群众的自筹能力和积极性作为年度计划中报的依据，避免和减少省、市工程计划下达后，工程实施不了的现象发生。

3. 3严把设备、材料质量关

农村饮水安全工程建设所需设备、材料的优劣关系到工程效率的发挥和长久使用。在饮水安全工程设备、材料的购置上，先由政府采购中心牵头，水务、发改、纪检监察和检察机关到省内各生产厂家进行资质、生产能力认证，确定是否人围，然后由政府采购中心统一集中采购。保障设备、材料是由实体厂家生产的合格产品。

3. 4严肃建设程序管理

按省、市业务主管部门要求，对于单项工程去除政府设备、材料采购后，合同估算价超过50万元的，实行“项目法人制、招投标制、监理制、合同制”管理，不足50万元的，直接确定有相应资质要求的施工队伍施工。

3.5严把工程质量验收关

进一步加强农村饮水工程的质量管理。把好实施方案编制关，设备、材料采购关，施工队伍公开招投标关，施工质量检测关，工程竣工验收关，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。工程竣工后，以自来水人户、水质符合国家规定的农村饮用水标准进行工程竣工验收，在验收上，县水务局、乡镇水利站、村委会、部分村民代表签字后，交付村里使用。确保饮水工程建一处，成一处，受益一处，销号一处川。

3. 6加强资金使用管理

农村饮水安全工程实行财政报账制度，根据工程进度报账，避免了在资金使用上大额现金支出和弄虚作假等违法违规现象发生。同时，加大农村水利工程维修养护资金的投人力度，加强已建工程的日常维修和养护，保障工程长期运行和效益的发挥。

3. 7加强建后管理工作

农村饮水安全工程建是基础，管是关键。为此，必须加强农村饮水安全工程运行管理。在加强农村饮水安全工程管护人员岗位技术培训的同时，努力探索农村饮水安全工程产权制度体制和运行机制改革，确保饮水工程建得起、有人管、管得好。根据辽宁省农村水利工程管理办法，辽阳县制定和出台了《辽阳县农村饮水安全工程管护办法》、《机电设备、净水设施操作规程》，并在工程运行管护中得到应用，为工程建后长久发挥效益提供制度和措施上的保障。辽阳县“十一五”以来所建农村饮水工程基本上都由受益村委会负责运行管理，刘二镇集中供水工程建成后将首次尝试企业化管理，提高运行管理水平。

4结语

    根据水利部有关要求和全面建成小康社会需要，为确保“十三五”期间农村饮水工作目标、任务的实现，“十三五”期间，辽阳县将通过农村饮水巩固提升工程，加强管理，使广大农村居民饮用水更方便、更可靠、更安全。以提高全县自来水普及率、集中供水率、水质达标率和供水保证率为目标，通过新建、改造、并网、加强管理等方式，巩固提升农村饮水安全保障能力，到2020年使全县农村自来水普及率达到85 %，集中供水率达到86 %，水质达标率达到90%，供水保证率达到95 %，供水安全保障程度显著提高。