一、审批原则

1  深化改革、审评结合

有人会质疑，建立建筑的“两型”审查标准，是不是不与国家关于行政审批制度改革的精神相违背？显然不是。对于资源环境有重大影响的建筑行业来讲，相关职能部门加强监管，是对社会健康发展的高度负责。必须坚持深化改革，坚持审评结合。制定并实施两型建筑与绿色低碳生态城区评价指标体系，明确各相关部门责任，规划建设的审查与项目运行的评价相结合，不增加行政审批程序和流程，不违背国家有关法律法规的规定。

2  整体谋划、突出重点

“两型”建筑必须重视全寿命周期的控制，做到整体谋划。建筑的两型化审查，要从项目立项、土地出让、规划许可、建筑设计、项目验收整个项目审批环节进行谋划。同时必须要突出重点环节，重点从规划、建筑设计、竣工验收三个方面对建设项目进行两型审批，同时在施工过程中对项目进行控制。必须在这些环节设置有关标准和条件，做到有据可依。

3  全程监管、两型集成

“两型”审批不仅仅是一个简单的审批过程，也是一个全程监管的过程，只有进行全程监管，才能使建筑的两型化发展不流于形式。注重两型集成，在各个部门建设项目审查过程中，强化两型元素，体现两型要求，加入一些两型方面的约束条件和引导内容。对建筑项目实现两型规划、两型建设和两型管理。

二、审批范围

主要针对主城区的以下新建建筑：第一，建筑面积 8000 平米以上的单体（居住/公共）建筑；第二，总建筑面积 20000 平米以上的住宅小区（不含工业厂房）；第三，所有政府主导建设的廉租房、公租房。

三、审批内容

①确立一级指标。建筑的两型化审查，必须彰显“两型”理念，紧扣“两型”主题。选定“资源节约”、“环境友好”作为一级指标，能够清晰的展示出该指标体系的意图。 

②将一级指标的内涵更加具体化，即将其分别拆分成多个二级指标。建筑的“资源节约”主要包括节约能源、节约土地、节约建材、节约用水，故“资源节约”可分成节能与能源利用、节地与土地资源利用、节材与材料资源利用、节水与水资源利用四项二级指标。建筑从建造到拆除，对环境都会产生一定的影响，要实现环境友好，就必须重视资源的循环利用和对生态环境的保护。故“环境友好”可分解成资源循环利用、生态和谐两项二级指标。

③二级指标仍停留在定性的层次，无法进行定量分析是否属于“两型”建筑。所以，二级指标还要继续细化，使“两型”标准具有可操作性，进而定性和定量地对建筑进行评价。

1  资源节约

（1）节能与能源利用

建筑节能，应从建筑的全寿命周期进行全面评价，能源的消耗情况以及可再生能源应用的比例等都应该列入该项指标。根据株洲实际，经论证分析，“节能与能源利用标准”筛定了 4 个三级指标：建筑设计节能率、绿色建筑比例、可再生能源利用率、公共建筑能耗监测覆盖率。该标准不仅注重能源的节约，也注重利用可再生能源。

1）建筑设计节能率

建筑设计节能率通俗讲是指建筑在采用节能措施之后实现的能源节约量与未采取节能措施所消耗的能量的比值。目前株洲执行的是 50%的节能标准，该指标尝试探索实现节能率 65%的可能性，作为株洲市建筑节能向更高层级发展的引导性指标，后面小节有叙述。

2）绿色建筑比例

绿色建筑比例是指建成项目范围内绿色建筑面积与新建成区总面积的比例。绿色建筑是促进建筑节能的重要手段，提出绿色建筑比例，有利于绿色建筑的发展，进而促进建筑节能。该指标作为控制性指标立足株洲实际，同时参考长沙市梅溪湖绿色生态城区标准与云龙低碳生态新城规划建设标准确定为：一星 100%；二星以上≥30%。

3）可再生能源利用率

可再生能源利用率是指建筑可再生能源使用量占该建筑能源供应总量的百分比。湖南省绿色建筑评价标准该指标为≥5%，《绿色住区标准》（CFCS 377-2014）中要求的该指标为≥10%，株洲市须结合自身实际，综合各方面因素，既使指标有指导意义，又具有可操作性。

4）公共建筑能耗监测覆盖率

公共建筑能耗监测覆盖率是指研究区域内进行能耗监测的新建公共建筑面 积占区域内新建公共建筑总面积的比例。参与“两型”创建的新建公共建筑必须实现能耗监测全覆盖。

（2）节地与土地资源利用

建筑设计中对于容积率、楼间距等指标都有着明确的强制标准，按标准执行即能满足居民所需，这里不再作为“两型”标准重复列出。只研究地下空间开发率、地面停车位占总车位比率两项标准作为“节地与土地资源利用”的三级指标，均为控制性指标。

1）地下空间开发率

地下空间开发率是指新建建筑地下空间开发的面积占新建建筑地下空间总面积的百分比。地下空间可用作仓储、商业等，虽然是因土地资源减少的无奈之举，但确实丰富和方便了居民的生活。

2）地面停车位占总车位比率 地面停车位占总车位比率是指居住区地面停车位数占总停车位数的百分比。《城市居住区规划设计规范》(GB 50180-2002)考虑到可能影响地面环境，认为宜≤10%。该标准适合株洲市实际情况，故参考该标准。

（3）节材与材料资源利用

建筑材料对建筑有着多方面影响，建筑材料的生产会消耗能量并对环境产生影响，建筑材料的运输、安装（使用）、运行多数情况下也会消耗资源。所以研究“节材与材料资源利用”就必须对材料本身的特质和它的动态过程进行分析。关于“节材与材料资源利用”的三级指标包括全装修住宅比例、可再利用及可再循环建筑材料使用比例、产业化建筑部件使用率、本地建材比例等。

1）全装修住宅比例

全装修住宅比例是指项目内全装修住宅建筑面积与项目住宅总建筑面积的百分比。住宅全装修能够减少业主在装修过程中对原结构的破坏和对装修材料的浪费，对于建筑节材有着重要的意义。本指标值从株洲实际出发，参照了长沙梅溪湖绿色建筑标准，作为引导性指标，指导建筑节材。

2）可再利用及可再循环建筑材料使用比例

可再利用及可再循环建筑材料使用比例是指可再利用及可再循环建筑材料重量占总耗材重量的比例。该指标作为引导性指标，立足株洲实际，整合了《绿色建筑评价标准》的相关内容，历经多次现场调研和咨询，才确定该标准。

3）产业化建筑部件使用率

产业化建筑部件使用率指建设过程中采购的产业化部件与所需总的建筑材料总量比例。建筑产业化是建筑建造、管理的重要发展方向，对于材料节约将发挥越来越重要的作用。指标值根据株洲市建筑产业化实际情况，参照长沙市和其 他城市成功实践确定。该指标为控制性指标。

4）本地建材比例

本地建材比例是指建筑中所用本地建材占总耗材的比例。该指标主要依据株洲本地建材使用情况和使用外来建材情况的比较分析。该指标为引导性指标，鼓励建设单位多使用本地建材。

（4）节水与水资源利用

建筑节水的主要从节水器具的使用和雨水、生活用水的回收利用等方面着手。这里“节水与水资源利用”涵盖的三级指标主要论述了节水器具普及率、雨水回收率、建筑节水率 3 项，均为控制性指标。

1）节水器具普及率

节水器具普及率指用节水器具和设备普及的建筑面积占项目总面积的百分比。目前株洲市完全有条件实现节水器具 100%全覆盖，在经济、技术上均可行。

2）雨水回收率

雨水回收率是指新（改、扩）建项目采用雨水回收设施及其系统，单位面积雨水回收量与下雨量的比例。该指标值主要依据对于株洲市的调研情况，同时参照绿色建筑标准、国内相关雨水回收工程经验数据。

3）建筑节水率

建筑节水率是指实际节水量占设计总用水量的比例，这里的节水量指使用节水器具、利用非传统水资源等手段所节约的水量。

2  环境友好

（1）资源循环利用

资源循环利用直接的好处就是减少了建筑垃圾的排放，同时提高了资源的利用效率。资源循环利用就必须要考虑垃圾的回收等各个方面。经论证分析，该二级指标应通过以下三级指标具体呈现：生活垃圾分类收集设施达标率、建筑垃圾回收再利用率、室外透水地面比例。3 项指标均为控制性指标。

1）生活垃圾分类收集设施达标率

生活垃圾分类收集就是对资源分类。“两型”建筑的垃圾分类收集设施必须实现全覆盖，在提高资源循环利用效率的同时，还能够提高居民资源循环利用的意识，逐渐培养“两型”生活理念。

2）建筑垃圾回收利用率

建筑垃圾回收利用率是指研究范围内回收再利用的新增建筑垃圾占新增建筑垃圾总量的比例。施工所产生的垃圾，应在现场进行分类处理，这是回收利用建筑垃圾的关键。很多能够再利用的建筑垃圾一般经过稍微加工甚至不必加工就可就地取材了，如模板、方木、钢筋余料等；可再循环的材料可以经过相关工厂回收，经过相应的回炉再加工，质量合格即可再用于建筑相应环节。本指标立足株洲实际，定在≥30%的水平。

3）室外透水地面比例

室外透水地面比例是指室外透水地面占总地面比例。作为一种新型铺装材料，透水地坪以其鲜明低碳环保优点，逐渐为人们所重视，具有渗透雨水、透气、吸尘、减少噪音的功能；其储热和散热能力与植被相接近。居住区除道路占 20%左右的室外地面面积，停车场、步行小道、绿化地带均可以做成透水地坪。

（2）生态和谐

建筑的“两型”发展必须注重生态环境的保护，作为二级指标的“生态和谐”必须体现出环境友好的理念，该标准应更多地关注建筑所在的周边地域或小区。根据株洲市的气候、地理、交通等条件，制定“生态和谐”的三级指标包括：原生地貌保留与复原率、环境噪声达标区覆盖率、人行区风速、室外日平均热岛强度、本地植物指数、3 层以内裙楼和露台屋顶绿化覆盖率、建筑立面绿化覆盖率、市政管网普及率、无障碍设施设置率、300m 范围绿色交通设施可达性、建筑智能化普及率。

1）原生地貌保留与复原率

原生地貌保留与复原率指“两型”建筑在建设过程中没有对周边地貌产生影响以及产生了影响但又经治理恢复原貌的面积与周边原生态地貌面积的比例。生态和谐就要要求建筑不能对周边地貌产生破坏，即使因一时需要而对周边地貌产生了影响，也应及时恢复原貌。

2）环境噪声达标区覆盖率

在本指标体系中，该指标是指小区内环境噪声达标区的面积占小区总面积的比例。“两型”建筑所在的小区，环境噪声必须控制达标。

3）人行区风速

人行区风速是指建筑周边的人行区高度 1.5 米处的风速。该标准参照长沙市梅溪湖与湖北省相关实践。另经调研，株洲市该标准不宜大于 5m/s。

4）室外日平均热岛强度

室外日平均热岛强度，由“两型”建筑的定义可知，“两型”建筑必须是为使用者提供一个舒适的环境。如果建筑所在小区热岛效应很强，那么不但会使居民感到不舒适，而且会增加空调能耗。所以应适当控制室外日平均热岛强度，让居民切实感受到“两型”建筑的优越之处。该指标这里作为引导性指标。

5）本地植物指数

本地植物指数是指建筑所在的小区中，栽种的本地植物数量占小区内植物总数的比例。该指标旨在引导和鼓励种植本地植物，为引导性指标。指标值结合株洲实际，参考长沙市梅溪湖绿色建筑标准、云龙低碳生态新城指标。

6）3 层以内裙楼和露台屋顶绿化覆盖率

3 层以内裙楼和露台屋顶绿化覆盖率是指 3 层以内裙楼和露台的屋顶绿化面积占 3 层以内所有裙楼和露台屋顶总面积的百分比。本指标虽为引导性指标，但鼓励在 3 层以内裙楼和露台的屋顶进行 100%绿化。

7）建筑立面绿化覆盖率

该指标是指建成区房屋侧立面绿化利用面积与建成区房屋侧立面可利用总面积的比例。调研结果表明，株洲市建筑立面绿化整体水平还很低，目前仍不不到 7%，该指标值定在 10%，作为一项引导性指标，促进建筑的立面绿化。

8）市政管网普及率

市政管网普及率是指市政管网普及的项目面积占项目总面积的比例。市政管网应当满足居民的日常所需，必须 100%覆盖。

9）无障碍设施设置率

“两型”建筑更应该体现人性化，小区内的无障碍设施设置率必须达到100%。

10）300m 范围绿色交通设施可达性

湖南省《“两型”交通建设标准（试行）》中关于该项指标已有明确规定，“两型”建筑所在小区周边应配套相应的绿色交通设施，方便居民生活。该指标为控制性指标。

11）建筑智能化普及率

建筑智能化普及率是指配置智能化系统的新建建筑项目子分部工程数量与项目内新建建筑内应配置智能化系统子分部工程总项数的百分比。该指标为控制性指标，建筑智能化普及率必须达到 100%。