(一)创新基础设施建设投融资机制
从世界各国的发展经验看，具有公共产品特性的基础设施项目，本身对资金需求量特别巨大，具有建设周期长、沉淀成本高、需求弹性小等特点。在私人资本、商业信贷和政府投资等投资主体中，私人资本在基础设施具有共享性且缺乏有效的投资风险防范条件下，逐利目标无法短期内实现，因而主动投资的动力不足;而商业信贷在短期获利与基础设施运营成本要求长期摊销的目标不一致，以及基础设施投资担保体系不完善的情况下，也会动力不足。在私人资本和商业信贷都不愿介人的背景下，只能由政府通过发行市政债券或者通过财政资金进行投资。但从中国的实际情况看，市政债券发行尚处于探索研究阶段，而不同地区和区域基础设施建设所需的财政资金极大地依赖于政府税收实力的支撑，如果没有充足的财政税收保障，基础设施建设将会明显滞后。在这种情况下，中国开发性金融在对传统政策性金融改造升级的基础上，将政府信用和市场机制紧密结合，建立起一种在国家信用基础上进行市场绩效考量的新型基础设施建设投融资模式。即在风险控制方面，充分发挥地方政府的组织优势、政治优势和信用优势，在地方政府信用基础上通过引导建立基础设施建设融资平台，推进基础设施项目建设，达到降低成本、控制风险的目的;在投融资总量控制方面，在地方政府部门对基础设施建设每年预算支出基础上，对未来3-5年现金流进行预测，计算贷款金额，控制贷款总体规模。这种完整的风险控制、项目筛选、投资扶持和盈利共享的投融资模式，成为社会信用制度落后条件下促进基础设施建设和经济社会发展非常有效的一种金融形式。
(二)弥补产业升级和民生社会事业发展中的“市场失灵”和“政府失灵”
一个国家或地区在产业发展升级和民生事业发展过程中，都可能遇到两种情况:一方面，产业和民生事业对国家经济和社会发展有重大影响，但社会资本受制于规模和短期逐利的影响，无力将资源有效足额配置到这些项目中，同时，国家财政手段也无力或无法满足这些项目发展的需求;另一方面，国家财政在行政权力的介人下，引导大量财政资金投人风险较高的产业领域和回报较低的民生项目，但由于政府对于产业运行状况的敏感度较低，同时也缺乏对民生社会事业发展持续“造血”的相应机制，尤其是在信用缺失和制度落后的情况下很容易产生资源浪费，同时还有可能进一步削弱对社会资本的吸引力，导致产业升级和民生改进项目的停滞。在这种情况下，开发性金融通过市场化原则和信用、制度建设等，有效地弥补了我国产业转型升级和民生社会事业项目建设中的两种“失灵”。在弥补“市场失灵”方面，按照经济和社会发展目标总体要求，开发性金融首先向“市场失灵”领域配置金融资源，然后通过培育市场贷款主体，引人政府协调和增信等手段，不断增强金融信息和金融资源的获得性，通过信息溢出效应，引导社会资本的流向，实现资本在市场中的优化配置，降低了市场信息成本和交易成本，促进了金融市场的完善，推动了社会资本向重点产业和领域的聚集。在弥补“政府失灵”方面，开发性金融采取推动信用建设的方式，利用组织增信将政府信用运用于重大项目融资中，项目风险通过政府进行过滤，降低了投资项目的成本和不确定性因素，提高资金利用效率和成功获得投资回报的可能性。同时开发性金融通过市场机制所建立的政府、银行、企业和市场为一体的融资平台，可以降低商业银行可能面临的信用风险和不同产业内企业面临的贷款门槛，充分调动社会资本参与产业发展的积极性，促进金融交易。这些做法不但提高了地方政府和企业对信用建设的认同度，同时也促进了产业升级和民生事业发展中投融资体制的畅通与完善。
(三)规划理念为金融支持区域发展和国际合作提供科学路径
从世界各国发展历程看，经济发展和社会进步要想具有较为长远且具有操作性的目标和步骤，都进行过科学规划。一个科学性和实践性很强的规划能够在经济活动中，合理配置生产要素、提高资金使用效率，防止出现盲目投资和重复建设，有效进行风险防范。从2003年开始，中国开发性金融的主要机构—国家开发银行开始运行通过融资启动规划的模式，即在进行项目投融资之前，将前期规划作为国家开发银行与资金需求方进行合作的突破口，通过规划确立项目融资最终实现的全局目标，在规划中对各种要素资源进行统筹配置。在促进国内区域协调发展中，国家开发银行将自身的融资规划与不同区域经济社会发展规划进行对接，确保双方合作能够既满足合作方经济社会发展趋势，又使融资项目的实施具有规划保证，最大限度地减少盲目投资和重复建设，确保融资项目的成功实施。在国际项目合作中，国家开发银行通过建立与合作国政府及有关部门的长期规划合作，按照合作国经济发展的不同阶段挖掘项目，并有针对性地设计适合这些国家金融市场的产品和工具，在推动双方项目合作成功的基础上，充分调动起当地政府和企业的积极性，顺利实现合作共赢。在规划过程中，国家开发银行通过完善规划专门机构和工作体制机制，在培养自有规划人才队伍的同时，建立覆盖经济社会发展主要行业和领域的专家库，保证了规划的科学性和可操作性。从这个意义上讲，国家开发银行成为这一方面的融智银行，不仅为经济社会的发展提供了融资服务，同时也为经济社会发展提供了高度专业化的知识服务。规划先行也成为发现制约经济发展瓶颈问题、制定各种创新性战略、推动融资项目发挥积极作用、促进区域协调发展和国际合作共赢一条有效的科学路径。
