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移民安置前期工作中存在的问题
论文作者:草根论文网 论文来源:www.lw360.net 发布时间:2016年11月22日


前期调查的深度不够,尤其是经济社会情况调查深度不够   

移民区、移民安置区经济社会情况是编制移民安置规划大纲的重要依据,前期经济社会情况的调查深度和质量对移民安置规划的科学性和移民安置效果具有重大影响。在前期调查中,全面了解移民区经济社会情况,准确调查移民搬迁安置前的生产生活水平,可以为实现移民安置工作口标确定参照系;全面了解移民安置区经济社会情况,可以预测出移民安置后生产生活恢复和发展的趋势,更加科学合理地制定移民安置方案。口前前期调查对经济社会情况调查深度不够,在一定程度上影响了移民安置方案的科学性和预测移民安置后生活水平恢复的准确性,为后期移民稳定带来了一定的隐患。移民条例规定,移民安置口标是通过前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法,使移民生活达到或超过原有水平。移民原有生活水平是指在不建工程的条件下,移民在相应年份应达到的生活水平。由于社会经济调查深度不够,因此在评价是否实现移民安置口标时,缺乏移民搬迁前生产生活水平的本底资料,导致无法科学判定移民安置口标的实现程度,有关各方对移民安置口标是否实现也难以达成统一认识。如某地一个中型水库,移民人数仅200余人,在移民安置规划设计中却笼统地以该县的平均生产生活水平(尤其是平均收人水平)来代表移民搬迁前的生活水平,这样进行的生产生活水平恢复情况评价必然与移民的实际情况相脱离,移民安置规划的可行性也受到影响。同样,不少项目的移民安置规划忽视了逐个对移民村组生活水平的考察,导致移民安置方案不能根据各个村组的特点有针对性地进行编制,影响了移民的妥善安置,甚至成为移民安置区社会安定的隐患。

移民安置方案可操作性不强,实施时变化大

    移民安置规划是组织实施移民安置工作的依据。但在移民安置实施过程中,经常出现移民安置方案制定不合理或可操作性不强、政府或移民有意见、移民安置工作无法顺利进行的情况,原因主要有三个方面:一是对移民安置区的环境容量分析不够深人。移民安置规划中对安置区环境容量的科学分析和研究不够,特别是对土地容量、水资源承载能力和经济容量研究分析不够,加之缺乏对社会经济形势发展的科学预测和判断,规划用于安置移民的资源配置与移民实际需求差距较大。二是对移民安置点选址论证不足。对移民安置点的水文、地质资料以及地质灾害的研究、分析、评估不足,或因周边环境因素考虑不全,致使集镇和移民安置点选址不当,给人民生命财产安全带来了隐患。如某水库建设时,在移民安置过程中将移民安置点布设在地表径流汇集区,移民房屋刚封顶就被一场大雨淹没冲毁,移民损失惨重,也给地方政府动员其他移民按期搬迁建房带来很大的负面影响。三是移民生产安置措施和生产发展规划不落实。移民安置规划中有关移民生产安置和生产发展措施过于理想,偏重整体性的理论化安排和测算,方案不具体,可操作性不强,与库区和移民安置区自然和人力资源状况、经济发展环境、产业结构布局、国家有关产业政策、移民生产习惯和移民群众意愿之间存在较大差距,在实施过程中往往难以实现或即使实现了也难以达到相应的效果,给移民搬迁安置后生产的恢复和发展以及生活水平的提高带来了很大困难。

移民安置补偿投资概算与实际存在不同程度的差异

当前,移民安置补偿投资概算与实际需求存在的差异主要表现在以下几方面。   

一是实物指标增长预测不够全面、准确。工程占地及水库淹没实物指标是计算移民安置补偿投资概算的主要依据之一。水利水电工程设计周期和施工年限较长,实物调查年与移民搬迁安置年往往间隔很长。这期间,由于人口自然增长等因素,因此库区居民为满足生存与发展需要,必须新建一定数量的房屋和基础设施等,相当一部分实物指标都是变量。口前在移民安置规划编制中对其中可能变化的部分指标(如人口、粮食单产等)都是按照一定的增长率来预测的,但由于增长率的确定欠科学合理,因此实物指标与实际情况常常存在差异。   

二是移民安置补偿投资概算不能反映实际价格水平。国家在批复移民投资概算时一般都是按照设计基准年或审批年的价格水平来确定投资概算的。在实施中一般实行静态控制,未能实现动态管理,导致各项移民工程的补偿单价和工程造价低于实际单价。国家虽然可能会对部分工程通过调概追加因价格水平提高所需投资,但一般都是按照该地区或全国的平均价格水平来调增价差投资。由于库区和移民安置区在工程建设过程中各项建设比较集中,当地物价水平往往高于该地区或全国平均价格水平,因此国家追加的价差投资仍然低于实际价差投资。   

三是补偿项口不够全面,部分项口补偿标准不合理。如:未能及时将经济发展过程中新增的项口纳人补偿范围;未能对宗教设施以及民风习俗等非物质文化财产进行合理补偿;对移民远迁以后在淹没线以上、既不能流转又不能自营的剩余土地资源的补偿问题还没有成熟的处置方式;城集镇居民房屋补偿未能考虑商贸企业、商业店铺与居民商业门面、普通民房在级差地租等无形商业价值方面的区位差异,均实行相同补偿标准;对库周因社会功能损失而受影响的居民考虑较少,给这部分居民的生存和发展带来一些困难。

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