在由常规教育和继续教育构建起的终身教育体系中，继续教育以其针对性、灵活性、适应性强的特点，为国家带来了巨大的人力、科技、经济和社会效益，是我国应对知识经济时代来临的一项重要教育举措。当前，继续教育在我国教育事业中的基础性和战略性地位愈加突出，是国家经济发展和科技进步的重要保障。而人才培养、科学研究、社会服务和文化传承是我国高等院校的四大职能。其中，人才培养工作不仅仅包括全日制教育下的以学历为主的高等技术应用性人才培养，开展继续教育更是高等学校的基本任务之一。高校基于设备、人力和资源等方面的先天优势，是我国建立终身教育体系的主要力量。应从高校继续教育的定位、战略转型和应对策略三个方面，为我国高校继续教育事业的健康、良N}发展找到答案。

一、立足国情，明确高校在继续教育改革发展中的定位

(一)学历教育向非学历教育过渡

学历教育是一种颁发文凭的教育，用来证明一个人所接受过的阶段性教育。它包括初等教育、中等教育和高等教育，是指学生在相对固定的时间内，经过系统学习后并最终获得相应的学位或学历证书。当前，我国高校继续教育大都以学历教育为主要职能，其在很长时期内对国民素质的提高和高等教育的发展起到了积极的促进作用。然而随着社会发展变化，这种将学历化等同于知识化的观点，与外部环境和人们客观需求的变化愈加脱节，以学历教育为本位的高校继续教育，已经无法满足当下成人对知识技能的补充、更新、拓展和提高。因此在构建终身学习型社会的过程中，高校继续教育工作首先应当明确定位，将大学后继续教育和非学历性教育作为继续教育的本位，以接受过常规高等教育或具备某种专业技术职称的成人为目标群体，以知识技能不断更新、补充、拓展和提高为主要教育目的。高校继续教育应从过去阶段性的学历教育逐步向终身性的非学历教育过渡，高校继续教育办学机构主要职能转型势在必行。

(二)莫定普通高校教学主体地位

经过近40年发展，我国高校继续教育已经形成多样化和多元化的办学格局，学校教育、远程教育和社会推广教育是当前继续教育的三大主流模式。其中以普通高校为代表的学校教育，由于具备完善的专业课程体系、优秀的教师团队和雄厚的教育资源，理应成为继续教育的主体。然而受惯常思维的影响，本科和研究生教育仍在普通高校的办学中处于主导地位，学校将更多的资源投人其中;继续教育在高校内部的地位十分尴尬，常常被视作“创收部门”。由于缺乏足够的机制和政策支撑，没有充分融人市场化运作的环境之中，当前普通高校继续教育在与社会办学机构的竞争中已然处于下风，在发展中困难重重。继续教育作为我国教育改革发展中高等教育的三大任务之一，其在高校整体办学体系中的地位应得以确立。随着普通高校数量的持续增加，依托学科水平、专业设置、教师团队、教学设备和信息化建设等多方面综合性的优势，其在继续教育中应发挥骨干和带头作用，在构建终身教育体系中牢牢占据核心地位，更好地履行高校服务社会的职能。

(三)利用资源优势发展远程教育

随着信息技术快速发展和日益普及，依托于网络平台的远程教育将是未来我国高校继续教育发展的主流方向。学校的师资力量和成人学生的工学时间，一直以来都是函授、夜大等传统高校继续教育形式无法有效解决的主要难题。而高校利用自身的资源优势，大力开展网络远程教育，一方面能够将优质教学资源通过在网络平台上开放和共享实现最大化利用，促进教育公平;另一方面，这种跨越时空的碎片化学习使得泛在学习成为可能，能够吸引更多的有知识需求的成人加人继续教育的行列中来。教育部从 1999年开始启动现代远程教育工程，积极帮助和扶持高校建设各类基于继续教育的数字资源数据库和公共信息管理与服务平台;同时，在68所高校中开展现代远程教育试点工作。通过建设一批高质量的数字化学习资源、学习平台和学习中心，初步形成了全国性的高等继续教育网络教学体系。“互联网+”背景下，高校继续教育改革应顺应时代潮流，将继续教育与网络信息技术的发展紧密结合，继续加强和完善继续教育在教学、管理和服务等方面的信息化建设，让网络远程教育惠及更多的成人受众，促进教育公平。

二、抓住机遇，稳步推进高校继续教育的战略转型

 (一)转变观念，突破体制机制障碍

体制是维系一个系统运行的组织制度，包括组织、管理和调节该系统运行的制度、方式和方法，是系统运行的外在组织形式。机制是处理一个系统内部各组成部分间相互关系的过程和方式，通过一系列结构化的规则，对该系统运行加以约束和限制。体制与机制关系密切，体制是机制存在的基础，机制在体制内生存和运营，是该体制功能和作用的具体体现。对继续教育而言，其体制是保障该项工作有序进行的各种制度、方式和方法，包括领导制度、管理制度和规范制度;而机制是其工作开展的运营方式，包括层次机制、形式机制和功能机制。当前，我国高校继续教育在管理和办学体制上问题颇多，管理体制相对封闭，管办一体、管办分离和混合管理三种管理模式同时存在，封闭性和管理不规范，难以满足继续教育工作的现实要求。另外，受客观历史因素的影响，我国高校继续教育办学形式也十分多样和复杂，函授、夜大、自学考试、远程教育和脱产学习等多种形式的继续教育类型同时存在，资源重复建设，办学秩序混乱的问题突出，教学质量难以得到有效保证。还有缺乏长效的管理和运营机制，高等继续教育在发展、评价、监督和管理工作等方面仍需完善。因此理顺制度并创新机制势在必行。只有通过管理机构设置、责任和权限的重新制定，激励、保障和制约等功能机制的创新，才能使我国高校继续教育工作走上正轨，实现健康稳定的发展。

(二)顺应环境，促进高校职能转型

在我国现阶段终身教育体系构建过程中，高校依托其雄厚的教育资源，开展多层次、多形式的继续教育，既有利于高校的长远发展，同时又有助于其承担相应的社会责任。但受传统理念束缚，相当一部分高校对高等教育本质认知仍存在偏差，以学历教育为主的常规教育，在高校各项职能中占据了绝对主导地位。继续教育处于可有可无的地位，校方缺乏重视、资源投人不足、教学质量不高、生源不断萎缩等现象十分常见。因此高校职能的转型势在必行，应将学历教育的常规教育与非学历继续教育并行发展，由校内教学向远程教育、脱岗培训和技术服务等多元化发展，进而持续提升高校在社会服务上的能力。服务社会是高校的一项重要责任，当前清华大学、贵州大学等高校都将塑造继续教育品牌作为学校发展的战略理念，一方面紧密联系社会，通过继续教育这一平台服务社会，另一方面在开展继续教育过程中也获得了经济和社会效益，为学校发展注人了新的生机和活力。

(三)理顺运作，推进管理模式创新

可参考和借鉴欧美等发达国家在高校继续教育方面的成功经验，走市场化和公司化运营道路，以现代化的管理模式促进继续教育事业的发展。这种管理模式是在董事会领导体制下管理，在继续教育委员会监督机制下运行，由各职能部门具体开展工作。其中董事会负责研究、制定相关规章制度和学校发展的战略规划;教育委员会负责继续教育学科设置、教学评价和监督管理工作;各职能部门负责市场的拓展、教学安排等专项工作。这种管理模式层次分明、权责清晰，符合我国现阶段社会主义市场经济发展规律，能够更好地发挥高校在继续教育方面的资源优势，实现经济和社会效益双丰收。

三、统筹兼顾，探寻高校继续教育改革发展的有效对策

(一)以市场需求为导向，合理配置高校继续教育资源

高等继续教育作为传授新思想、新知识和新技能的重要教育平台，已经成为构建学习型社会的中坚力量。继续教育机构在办学中必须以市场为导向，紧抓受众群体实际需求的脉搏，摆脱传统教学中时间、空间、对象、形式和内容的束缚，针对学历提升、技能提高、思维拓展等不同特色需求，合理配置教育资源，努力满足不同类型成人学员的学习要求，具备面向社会提供全面教育服务的职能。当前，高校继续教育已经成为教育服务的高端市场，高等院校需紧跟信息技术发展步伐，加大资金投人力度，购置和建设基于网络环境下的现代教育技术设备和平台，丰富教学手段，通过多样化的教学方式吸引更多生源，为我国人力资源开发和终身教育体系构建，充分发挥出自身的社会服务功能。

(二)在法律层面为高校继续教育转型发展提供保障

我国继续教育事业发展近40年来，尚未形成一套完整的制度性体系规范，虽然随着国家继续教育的重视程度持续加深，不断在政策层面出台了若干个指导意见，但独立的国家性和专门性的《继续教育法》仍迟迟未见出台，导致继续教育事业在实践的发展中缺乏清晰明确的法律规范，高等继续教育开展无序和随意性现象突出。因此应尽快制定专门的法律条款来保护和发展成人继续教育，通过完善的法案和法规等法律文书，逐步树立和转变国人的教育观念，将终身学习的理念成为更多人的自觉意识。同时，以法律的形式对高等继续教育的经费来源、学历制度和技能认证等方面予以保障，使继续教育能够享有与正规教育同等的待遇和地位，将其纳人到法治化发展的轨道，促进高等继续教育事业的蓬勃发展。

(三)差异化、特色化办学提升继续教育核心竞争力

当前，我国高校继续教育在发展中“同质化”现象比较突出，无论在办学思路、培养目标、教学方式还是在管理运作等方面，具有自身鲜明特色和品牌实力的教学机构少之又少。这严重制约了继续教育的创造性、开放性和社会性，致使我国虽然拥有数量众多的高校继续教育机构，学员数量也足够庞大，但培养出的人才无法完全满足国家经济建设的实际需要。在今后我国高校继续教育发展中，特色化和差异化的战略选择，才是其关键的生存之道。这种差异化和特色化，需要基于不同办学机构从自身实际条件出发，遵循教育的客观规律，因地制宜，制定符合本校长远发展的办学理念、教育目标、学科设置和教学形式，找准切人点，树立自身与众不同的品牌形象，找准市场定位，扬长避短，充分发挥本校的特色资源优势。只有这样，才能够不断提高自身实力，在激烈的市场竞争中占有一席之地。

综上所述，高校继续教育的改革重任不是一朝一夕就能够实现的，它必须在现有教育培养模式的基础上，同时遵循教育发展的客观规律，确立高校在继续教育中的主体地位，逐步从学历补偿向学历提升过渡。只有突破原有体制、职能和管理等方面存在的障碍;以市场为导向，合理配置教育资源;在法律和政策方面为高校继续教育的改革保驾护航;走差异化和特色化的办学道路，以增强核心竞争力，才能促进我国继续教育事业健康、持续地发展，为构建终身学习型社会作出其应有贡献。